浦東開(kāi)發(fā)以后，錢(qián)從哪里來(lái)呢？1992年，浦東新區管委會(huì )副主任李佳能曾答復臺灣海基會(huì )訪(fǎng)問(wèn)團，浦東開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源有五個(gè)方面：第一，中央撥款、貸款；第二，世界銀行等國際財團貸款；第三，地方撥款、貸款；第四，發(fā)行浦東新區的債券、股票等有價(jià)證券；第五，引進(jìn)外資。以上資金來(lái)源比例各為l／5，總共500億人民幣。

 但事后看，這個(gè)數字遠遠不夠，浦東第一輪十大基礎設施總投資250億元，第二輪總投資近千億元。即便到了1995年，浦東新區地方財政收入也僅有23.47億元。這時(shí)，浦東開(kāi)發(fā)辦副主任黃奇帆提出了一個(gè)“點(diǎn)石成金”的辦法：先由市財政局按土地出讓價(jià)格開(kāi)出支票給浦東的陸家嘴、金橋、外高橋三家開(kāi)發(fā)公司，作為政府對企業(yè)的資本投入并由工商局驗證；開(kāi)發(fā)公司再將支票背書(shū)付給市土地局，并簽訂土地使用權的出讓合同并經(jīng)工商局驗證；市土地局出讓土地使用權后，從開(kāi)發(fā)公司所得到的背書(shū)支票再全部上繳市財政局，市財政局將土地收入的千分之四歸中央，上繳給國家財政。

       在整個(gè)流程中，其實(shí)除千分之四的資金以外，沒(méi)有真金白銀的流通，支票轉了一圈又回到了市財政局手中，但土地批租轉移到了三家開(kāi)發(fā)公司手里，跟隨浦東地價(jià)的上漲，他們得到了豐厚的資金。這叫作“財政資金空轉，土地批租實(shí)轉”。截至2001年土地空轉制度基本結束時(shí)，浦東共計空轉出讓了土地88.6平方公里，政府投入61億元撬動(dòng)了700億元資金。■

（知白摘自《南方周末》2018年8月16日，張玥、唐雨璐文）

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