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新中國國防工業(yè)的第一次大規模建設
來(lái)源：《黨史博覽》2022年第6期 作者：姬文波 點(diǎn)擊次數：
中華人民共和國成立后，黨中央在領(lǐng)導經(jīng)濟建設的同時(shí)，重視國防建設，把發(fā)展國防科技作為國防現代化建設的主要戰略任務(wù)，集中必要的人力、物力、財力，有重點(diǎn)地建設、發(fā)展國防科技工業(yè)。1953年至1960年，是新中國國防工業(yè)第一次大規模建設時(shí)期。這一時(shí)期，國防工業(yè)圍繞武器裝備制式化這個(gè)中心，以提高技術(shù)水平為先導，改造老企業(yè)，興建新工廠(chǎng)，試制生產(chǎn)出國家規定的制式武器和彈藥，全面更新了武器裝備。
1954年10月，中蘇兩國政府在北京舉行會(huì )談，又商定增援15個(gè)項目。圖為中蘇雙方代表周恩來(lái)（坐者右）、米高揚（坐者左）在《聯(lián)合公報》上簽字
1953年，兵器工業(yè)全面進(jìn)入產(chǎn)品制式化階段。為了盡快地用制式武器裝備部隊，必須對老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使其擔負起第一批制式武器的生產(chǎn)任務(wù)。按照中央軍委兵工委員會(huì )確定的《現有工廠(chǎng)調整方案》，二機部二局在北京召開(kāi)廠(chǎng)長(cháng)會(huì )議，要求各企業(yè)按照確定的專(zhuān)業(yè)方向和產(chǎn)品綱領(lǐng)進(jìn)行全面技術(shù)改造。《方案》共確定了41家專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，計有槍械制造廠(chǎng)5家、火炮制造廠(chǎng)5家、槍彈制造廠(chǎng)6家、炮彈制造廠(chǎng)11家、引信火工品制造廠(chǎng)5家、火炸藥制造廠(chǎng)4家、航空炮彈制造廠(chǎng)1家、光學(xué)儀器制造廠(chǎng)1家、坦克及發(fā)動(dòng)機修配廠(chǎng)3家。為適應制式武器生產(chǎn)的要求，企業(yè)技術(shù)改造盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新設備。
企業(yè)技術(shù)改造的工作量大小不一，大致可分為三類(lèi)：第一類(lèi)改造工程量較小，如槍械廠(chǎng)和槍彈廠(chǎng)，屬于小改小補型，由企業(yè)自行設計和改造；第二類(lèi)改造工程量比較大，如炮彈廠(chǎng)、小口徑火炮廠(chǎng)等，屬于修復與充實(shí)相結合型，由工程設計院協(xié)同工廠(chǎng)進(jìn)行設計，工廠(chǎng)組織施工；第三類(lèi)改造工程量很大，屬于改擴建工程，如大口徑火炮廠(chǎng)、火炸藥廠(chǎng)，需按照建設項目組織實(shí)施。后兩類(lèi)屬重點(diǎn)技術(shù)改造項目，共33個(gè)。
這些技術(shù)改造項目，在兩年左右時(shí)間內都完成了。所有企業(yè)在技術(shù)上向現代化邁進(jìn)了一大步，生產(chǎn)能力有了大幅度提高。這次技術(shù)改造是新中國兵器工業(yè)發(fā)展歷程中具有重大意義的一步。兵器工業(yè)依托老企業(yè)的技術(shù)改造，擔負起了第一批制式武器及配套彈藥的生產(chǎn)任務(wù)。生產(chǎn)能力雖有成倍的提高，但僅及裝備規劃需要的40%左右，而重型武器和空海軍的特種武器還是個(gè)空白。中央軍委兵工委員會(huì )在《關(guān)于兵工建設問(wèn)題的報告》中提出《五年新建工廠(chǎng)大綱》，計劃新建15～17家企業(yè)，并納入爭取蘇聯(lián)援建項目清單。
1953年5月15日，以周恩來(lái)為首的中國政府代表團在莫斯科與蘇聯(lián)政府簽訂了《關(guān)于蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國中央人民政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟的協(xié)定》，規定援建成套工程91項。其中兵器工業(yè)18個(gè)項目，計有坦克、發(fā)動(dòng)機、大口徑高射炮、機載航空炮、水中兵器以及炮彈、火藥、炸藥、防毒器具和光電觀(guān)瞄儀器等工廠(chǎng)。
兵器工業(yè)即將進(jìn)入大規模建設時(shí)期。二機部二局、六局相繼成立了新廠(chǎng)籌建機構，在蘇聯(lián)專(zhuān)家的指導下，開(kāi)始了籌建工作。遵照中共中央關(guān)于開(kāi)發(fā)大西北的戰略部署，重點(diǎn)勘察了西北地區和華北西部地區，然后逐項選定廠(chǎng)址。同時(shí)，國家計劃委員會(huì )對重點(diǎn)建設地區進(jìn)行了全面規劃，統籌安排。在工程設計方面，蘇方負責生產(chǎn)技術(shù)，中方負責輔助工程和生活福利設施。每個(gè)新廠(chǎng)都組織從總工程師到關(guān)鍵工序技術(shù)工人的配套隊伍，派往蘇聯(lián)工廠(chǎng)對口學(xué)習。到1954年底，建設的前期工作相繼完成。
二機部決定1955年為新建企業(yè)大規模建設的一年，根據各地區的實(shí)際，按輕重緩急，逐項排隊，運用集中力量打殲滅戰的方式，組織施工建設。陜西地區第一批開(kāi)工建設的847廠(chǎng)、248廠(chǎng)，僅用了兩年多的時(shí)間就全面竣工投產(chǎn)。包頭地區把617廠(chǎng)列為重中之重的工程項目，在內蒙古自治區政府的支援下，協(xié)同施工單位，重點(diǎn)組織大型廠(chǎng)房的施工和關(guān)鍵設備的安裝，在不到4年的時(shí)間內就建成投產(chǎn)。
當第一批工程進(jìn)入全面施工后，為了搞好武器裝備的補缺配套工作，我國又著(zhù)手籌備第二批建設項目。經(jīng)中蘇兩國政府協(xié)商，于1956年4月7日在北京簽訂了《關(guān)于蘇聯(lián)援助中國建設55個(gè)成套項目的協(xié)定》。其中，國防工業(yè)有6個(gè)項目，計有大口徑火炮、航空武器、觀(guān)瞄和照相設備，以及為水中兵器配套的儀表等制造工廠(chǎng)。1956年下半年，正當各項工程進(jìn)入施工高潮時(shí)，國家的建設資金和物資供應出現了缺口。中共中央、國務(wù)院決定全面調整基本建設規模，適當壓縮建設項目。國防工業(yè)系統為確保航空、電子以及核和導彈等新興工業(yè)，決定放慢兵器工業(yè)建設速度，壓縮年度投資。兵器工業(yè)主動(dòng)提出撤銷(xiāo)2個(gè)項目、壓縮6個(gè)項目，使有限的投資保證了重點(diǎn)工程。到1957年底，在開(kāi)工的17個(gè)工程項目中，有6個(gè)項目竣工投產(chǎn)，6個(gè)項目完成了主體工程，超額完成了“一五”計劃目標。
進(jìn)入第二個(gè)五年計劃時(shí)，新廠(chǎng)建設速度加快了。到1959年底，第一批工程18個(gè)項目大部建成，個(gè)別項目雖未全面竣工，但也初步形成了生產(chǎn)條件。特別是建成了坦克和發(fā)動(dòng)機、大口徑高射火炮、機載火炮以及配套的彈藥和水中兵器等骨干企業(yè)，填補了兵器工業(yè)的空白，對提高軍隊裝備現代化水平具有十分重要的意義。這些新建企業(yè)都采取“邊建設、邊試制”的方針，在建成或基本建成的同時(shí)，就相繼試制出新產(chǎn)品。在中華人民共和國國慶10周年的閱兵大典上，受閱的兵器都是中國自己制造的，其中大型武器裝備，如59式中型坦克、59式130毫米和152毫米加農炮、59式100毫米高射炮等，大都是這些新建企業(yè)生產(chǎn)的。
1955年，劉少奇（左四）、鄧小平（左三）等視察沈陽(yáng)航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)
■航空工業(yè)成為初具規模的新興產(chǎn)業(yè)■
在抗美援朝戰爭中，剛剛組建的中國人民志愿軍空軍英勇頑強，敢打敢拼，給敵人以沉重打擊，取得了保護后方重要目標安全、保障交通運輸線(xiàn)暢通的重大勝利。戰爭的進(jìn)程表明，加快建立航空工業(yè)，壯大人民空軍，已刻不容緩。
■ 籌建航空工業(yè) ■
1950年12月，周恩來(lái)連續召集會(huì )議，研究中國航空工業(yè)的建設問(wèn)題。人民解放軍代總參謀長(cháng)聶榮臻、空軍司令員劉亞樓、重工業(yè)部代部長(cháng)何長(cháng)工等參加會(huì )議。周恩來(lái)在作總結時(shí)指出：中國航空工業(yè)的建設道路，是先修理后制造，再發(fā)展到自行設計。原則是由小到大。在設計修理廠(chǎng)時(shí)，就要考慮到日后轉變?yōu)橹圃鞆S(chǎng)的部署。同時(shí)，要和蘇聯(lián)談判，爭取他們幫助我們建設航空工業(yè)。
1951年1月，以重工業(yè)部代部長(cháng)兼航空工業(yè)局局長(cháng)何長(cháng)工為團長(cháng)的代表團啟程赴蘇聯(lián)，就爭取幫助中國建設航空工業(yè)問(wèn)題進(jìn)行談判。蘇聯(lián)對這次談判十分重視，組成了以外交部長(cháng)維辛斯基為首的7人委員會(huì )專(zhuān)理此事。談判進(jìn)展順利，很快就蘇聯(lián)援助中國改建航空修理廠(chǎng)，然后逐步擴建為完整的制造廠(chǎng)，以及派遣顧問(wèn)、專(zhuān)家等問(wèn)題達成協(xié)議。1951年5月初，從蘇聯(lián)租用的飛機修理列車(chē)，即流動(dòng)工廠(chǎng)抵達沈陽(yáng)。緊接著(zhù)，蘇聯(lián)顧問(wèn)、專(zhuān)家和大批航空器材陸續到來(lái)。航空工業(yè)局一面組織技術(shù)人員和工人向蘇方人員認真學(xué)習，逐步掌握飛機和發(fā)動(dòng)機的修理技術(shù)；一面在蘇聯(lián)專(zhuān)家幫助下，對接收的工廠(chǎng)進(jìn)行調整和改建。
在蘇聯(lián)專(zhuān)家建議下，何長(cháng)工與航空工業(yè)局副局長(cháng)段子俊擬定出航空工業(yè)建設計劃的初步意見(jiàn)，于1951年8月上報中央軍委。朱德批示：“即照計劃執行。”與此同時(shí)，聶榮臻、李富春寫(xiě)報告給毛澤東并中央書(shū)記處，提出航空工業(yè)的建設方針、生產(chǎn)規模及廠(chǎng)址選定等原則，計劃由沈陽(yáng)飛機廠(chǎng)和航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)修理噴氣式殲擊機，哈爾濱飛機廠(chǎng)和航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)修理轟炸機，南昌飛機廠(chǎng)和株洲航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)修理活塞式教練機，并進(jìn)行擴建，作為今后發(fā)展的基礎。劉少奇、周恩來(lái)、陳云先后核準此報告。8月21日，毛澤東批示“照辦”。
■ 航空工業(yè)穩步發(fā)展 ■
1951年10月，中蘇兩國政府正式簽訂了《蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟給予中華人民共和國在組織修理飛機、發(fā)動(dòng)機及組織飛機廠(chǎng)方面以技術(shù)援助的協(xié)定》。在當時(shí)新中國受到西方國家嚴密封鎖的形勢下，蘇聯(lián)提供的這種援助，對中國航空工業(yè)迅速創(chuàng )建和成長(cháng)起了重要作用。隨之，航空工業(yè)展開(kāi)了緊張的工廠(chǎng)調整和改建擴建工作，把全行業(yè)80%的人員和70%的設備集中到上述6家重點(diǎn)廠(chǎng)，積極推進(jìn)工廠(chǎng)建設，擴大職工隊伍，增強技術(shù)力量。到1952年底，航空工廠(chǎng)已調整為13家（包括接收民航局的2家工廠(chǎng)），并初步組建起基本建設設計院1家，學(xué)校12所；職工增加到3萬(wàn)人，金屬切削機床增加到2020臺，廠(chǎng)房面積擴大到16萬(wàn)平方米。6家重點(diǎn)廠(chǎng)都已具有新型大修理廠(chǎng)的規模，完成的飛機修理量節節上升。1951年修理飛機70架、發(fā)動(dòng)機336臺，1952年修理284架、2027臺，1953年又修理475架、1626臺。剛剛起步的航空工業(yè)積極支援了抗美援朝戰爭，并為順利地執行第一個(gè)五年計劃的大規模建設工作奠定了基礎。
1953年5月，中蘇兩國政府簽訂了蘇聯(lián)援助中國建設141個(gè)重點(diǎn)項目（以后增加到156項）的協(xié)定。其中，航空工業(yè)有13項，包括飛機制造廠(chǎng)、航空發(fā)動(dòng)機制造廠(chǎng)和機載設備制造廠(chǎng)，構成了航空工業(yè)的第一批骨干企業(yè)，也是航空工業(yè)“一五”計劃大規模建設的重點(diǎn)項目。整個(gè)建設是按照確保飛機制造的進(jìn)度、盡快發(fā)揮投資效果的要求，分梯次展開(kāi)的。從1953年起，首先建設南昌飛機廠(chǎng)（制造活塞式教練機）、株洲航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)（制造活塞式發(fā)動(dòng)機）、沈陽(yáng)飛機廠(chǎng)（制造噴氣式殲擊機）和沈陽(yáng)航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)（制造噴氣式發(fā)動(dòng)機）。其中，除沈陽(yáng)航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)是依靠老廠(chǎng)支援建設的新廠(chǎng)之外，其余3個(gè)廠(chǎng)都是由原來(lái)的修理廠(chǎng)改擴建而成。這幾個(gè)主機廠(chǎng)，即飛機、發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)建成以后，從1956年起，建設重點(diǎn)轉移到配套的輔機廠(chǎng)，即機載設備廠(chǎng)。主要有西安的飛機附件廠(chǎng)和發(fā)動(dòng)機附件廠(chǎng)，陜西興平的航空電氣廠(chǎng)和機輪剎車(chē)附件廠(chǎng)，寶雞的航空儀表廠(chǎng)等。
這批骨干企業(yè)在建設中，充分利用多數廠(chǎng)址坐落在大中城市，地質(zhì)、水文情況清楚，交通運輸便利，以及生產(chǎn)產(chǎn)品對象明確，并有定型的圖紙技術(shù)資料等有利條件，果斷地采用一邊設計、一邊建設、一邊生產(chǎn)的做法。加上當時(shí)又實(shí)行以老帶新、老廠(chǎng)包建新廠(chǎng)的辦法，有效地縮短了建設周期，提高了投資效果，迅速形成生產(chǎn)能力。
最有代表性的是沈陽(yáng)航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)。工廠(chǎng)在組織上實(shí)行“一長(cháng)雙跨”、統一指揮，即老廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)同時(shí)也是新廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)，總工程師和各職能機構負責人也同樣“雙跨”。在新廠(chǎng)建設的時(shí)候，老廠(chǎng)就開(kāi)始試制新的噴氣式發(fā)動(dòng)機的零組件。新廠(chǎng)建成一個(gè)車(chē)間，老廠(chǎng)就連人帶工藝裝備、帶新產(chǎn)品向新廠(chǎng)轉移一個(gè)車(chē)間，并立即投入試制生產(chǎn)，節省了時(shí)間，提高了效益。這家新廠(chǎng)全部投資2.1億元，生產(chǎn)建筑面積23萬(wàn)平方米，設備2000臺，職工1.3萬(wàn)人，從開(kāi)工到建成投產(chǎn)只用了一年半時(shí)間。工廠(chǎng)建成之日，也是新的噴氣式發(fā)動(dòng)機試制合格之時(shí)，比原定計劃提前了一年多，實(shí)現了中國第一個(gè)噴氣式發(fā)動(dòng)機工廠(chǎng)建設和試制新產(chǎn)品的高速度。此外，聘請成套的蘇聯(lián)專(zhuān)家到中國幫助航空工廠(chǎng)設計和施工，也是第一批航空工廠(chǎng)得以迅速建成的重要因素。更重要的是，這樣做，有利于中方配備成套的技術(shù)人員向蘇聯(lián)專(zhuān)家“跟班”學(xué)習，迅速掌握設計和施工技術(shù)。
到“一五”末期，中國航空工業(yè)基本建設設計隊伍就初步具備了獨立工作能力。從1958年1月起，設計工作即由原來(lái)的蘇聯(lián)專(zhuān)家負責制改變?yōu)閷?zhuān)家顧問(wèn)制了。
■ 航空工業(yè)發(fā)展的成果 ■
航空工業(yè)取得了第一個(gè)五年計劃建設的豐碩成果。南昌飛機廠(chǎng)，株洲航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)，沈陽(yáng)飛機廠(chǎng)和航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)，哈爾濱飛機廠(chǎng)和航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)的基本建設工程，分別于1956年10月、12月，翌年4月，陸續由國家驗收委員會(huì )鑒定驗收，工程質(zhì)量?jì)?yōu)良。5年間共建成企事業(yè)單位42個(gè)，平均每年建成8個(gè)以上。其中，工廠(chǎng)19家，學(xué)校19所，倉庫4座。原定五年的基本建設計劃提前一年完成。完成的項目經(jīng)國家驗收，質(zhì)量全部達到“良好”。工廠(chǎng)建成后迅速投產(chǎn)，使固定資產(chǎn)投資動(dòng)用率達到82.7%。到1957年底，航空工業(yè)擁有建筑面積355萬(wàn)平方米；金屬切削設備11160臺，是1952年的5.5倍；職工10萬(wàn)人，是1952年的3.3倍。與此同時(shí)，航空工業(yè)局還先后創(chuàng )辦了3所航空高等院校和8所中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、11所技工學(xué)校。到“一五”計劃末期，航空院校共畢業(yè)研究生96人，大學(xué)本科生1980人，專(zhuān)科生2137人，中專(zhuān)生5558人；技工學(xué)校畢業(yè)生26144人。這樣一大批層次配套的技術(shù)力量，基本上滿(mǎn)足了航空工業(yè)發(fā)展的需求。“一五”期間，中國自己制造的教練機、噴氣式殲擊機和運輸機相繼試制成功，并投入成批生產(chǎn)、交付使用。
新中國航空工業(yè)從一個(gè)只能進(jìn)行飛機修理的比較小的行業(yè)，變成了具備成批制造活塞式教練機和噴氣式殲擊機能力的新興產(chǎn)業(yè)，并成為國家重要的高級精密機械制造部門(mén)。這是新中國成立初期經(jīng)濟建設中的一項重大成就。
為了適應飛機品種增加和生產(chǎn)發(fā)展的需要，“二五”期間，一批新的航空工廠(chǎng)相繼開(kāi)工建設。航空工業(yè)在“二五”計劃期間，除了在沿海地區新建少數機載設備工廠(chǎng)，建設的重點(diǎn)開(kāi)始向內地轉移。特別是制造飛機、發(fā)動(dòng)機的主機廠(chǎng)都安排在內地，并采用沿海老廠(chǎng)包建內地新廠(chǎng)和投資包干的辦法，加快了建設進(jìn)度。到1960年，在成都和西安各建設起飛機廠(chǎng)和航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)，在蘭州、北京和長(cháng)春建設起航空儀表廠(chǎng)、電器廠(chǎng)、電機廠(chǎng)和附件廠(chǎng)。同時(shí)改建擴建了一些老廠(chǎng)，包括哈爾濱飛機廠(chǎng)和航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)、南京航空液壓附件廠(chǎng)等。經(jīng)過(guò)這一段的建設，航空工業(yè)規模進(jìn)一步擴大，布局初步展開(kāi)，在西南、西北建立起航空工業(yè)基地，開(kāi)始改變主要航空工廠(chǎng)多位于沿海的分布狀況。
■ 航空工業(yè)建設的挫折 ■
航空工業(yè)建設進(jìn)入“二五”計劃的初期，恰逢1958年在全國范圍內掀起的“大躍進(jìn)”運動(dòng)。運動(dòng)給蓬勃發(fā)展的航空工業(yè)帶來(lái)了很大挫折和損失。在以高指標、瞎指揮、浮夸風(fēng)為主要標志的“左”傾錯誤嚴重泛濫的影響下，航空工業(yè)出現了一味追求多、快，夸大主觀(guān)作用，不顧實(shí)際可能的情況。首當其沖的是產(chǎn)品質(zhì)量受到破壞，新機試制尤其嚴重。1958年開(kāi)始試制的殲6、直5兩個(gè)機種，同“一五”期間仿制的機種相比，性能有很大提高，結構也有很多變化。殲擊機由亞聲速發(fā)展到超聲速，噴氣式發(fā)動(dòng)機由離心式發(fā)展到軸向式，直升機是首次試制，技術(shù)難度都比較大。本應認真汲取“一五”時(shí)期的成功經(jīng)驗，謹慎從事。但是，在“大躍進(jìn)”的形勢影響下，大家滋長(cháng)了驕傲自滿(mǎn)和急于求成的情緒，強調采取違反科學(xué)的“快速試制”方法。沒(méi)有吃透引進(jìn)技術(shù)，就輕率地大量更改工藝，盲目壓縮必需的工藝裝備和標準樣件的選用數量，取消許多必不可少的鑒定、檢驗工序，造成了嚴重的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。從1958年到1960年，殲6、直5這兩個(gè)機種沒(méi)有交付一架合格的產(chǎn)品和一臺合格的發(fā)動(dòng)機。
在新飛機的設計中，則搞不切實(shí)際的高指標。1958年開(kāi)始設計的“東風(fēng)”107殲擊機性能指標已經(jīng)很高，幾乎在同時(shí)又接受試制由一所軍事工程學(xué)院設計的指標更高的“東風(fēng)”113殲擊機。在缺乏必要的研究試驗條件和技術(shù)儲備的情況下，竟想突破“熱障”，達到“雙二五”，即飛機升限達到2.5萬(wàn)米，最大平飛速度達到2.5倍聲速。后來(lái)盡管“東風(fēng)”107讓路下馬，以集中力量攻克“東風(fēng)”113，但終因它距離現實(shí)太遠，最后也不得不停下來(lái)。
基本建設質(zhì)量問(wèn)題也很多。在建設資金“二頂三、一頂二”（兩個(gè)錢(qián)頂三個(gè)錢(qián)用，一個(gè)錢(qián)頂兩個(gè)錢(qián)用）的口號下，大上建設項目，降低設計標準，搞不顧質(zhì)量的“快速施工”。結果，從1958年到1960年，25家施工單位中，有102萬(wàn)平方米建筑因質(zhì)量不好而需要返修加固或拆除重建，占總面積的70%左右。加之50多個(gè)大項目齊頭并進(jìn)，進(jìn)度拖得很長(cháng)，投資效果很差。直到1962年，新建工廠(chǎng)還沒(méi)有一個(gè)達到全部竣工驗收的標準。
“大躍進(jìn)”的3年，給航空工業(yè)造成的損失是很大的。但是，在這以前的7年中，航空工業(yè)發(fā)展迅速，成就巨大。即使在“大躍進(jìn)”的3年中，在某些方面，也還取得了一些開(kāi)創(chuàng )性、奠基性的明顯進(jìn)展。
到1960年，中國的航空工業(yè)已經(jīng)成為初具規模的新興產(chǎn)業(yè)，能夠成批生產(chǎn)殲擊機、教練機、直升機和小型運輸機，并開(kāi)始了自行設計，為后來(lái)的發(fā)展奠定了基石。
■艦船工業(yè)初步建立制造體系■
為了建造海軍的艦艇裝備，必須發(fā)展國家的造船工業(yè)，建立完整的艦艇制造工業(yè)體系。海軍創(chuàng )建之初，武器裝備的來(lái)源主要是繳獲和接收國民黨軍的各種舊裝備。由于國內造船基礎薄弱，積極爭取向蘇聯(lián)購買(mǎi)海軍艦艇裝備和制造技術(shù)，有其特殊重要的意義。
■ 以“軍船第一”為方針發(fā)展船舶工業(yè) ■
1950年5月18日，毛澤東致函斯大林，提出：“為了更快地鞏固中國國防，加強中國海軍建設，請蘇聯(lián)政府給予經(jīng)濟援助。”函中具體提到，“為建造護航驅逐艦、大型獵潛艇、基地掃雷艇、遠航魚(yú)雷快艇、裝甲艇等，請許可輸入材料、發(fā)動(dòng)機、輔助機器和武器，在中國船廠(chǎng)建造”。
經(jīng)多次協(xié)商，1953年6月4日，中蘇兩國政府全權代表在莫斯科正式簽訂了《關(guān)于供應海軍裝備及在軍艦制造方面對中國給予技術(shù)援助的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“六四協(xié)定”）。協(xié)定規定中方向蘇方訂購戰斗艦艇81艘以及飛機、海岸炮等技術(shù)裝備。協(xié)定還規定，蘇方同意將部分艦艇及其建造技術(shù)有償地轉讓給中國，在中國船廠(chǎng)進(jìn)行裝配建造。在中國船廠(chǎng)建造期間，蘇聯(lián)向中國派遣技術(shù)專(zhuān)家給予指導，并接受中國造船人員在蘇聯(lián)工廠(chǎng)進(jìn)行培訓。上述協(xié)定執行期間，共有5種型號的艦艇由中國6家船廠(chǎng)建造。這5種型號的艦艇是：6601護衛艦、6602木質(zhì)魚(yú)雷快艇、6603中型魚(yú)雷潛艇、6604大型獵潛艇和6605基地掃雷艦。后又增建6610基地掃雷艦。為執行“六四協(xié)定”，1954年，海軍與一機部簽訂了《建造蘇聯(lián)轉讓軍艦協(xié)議書(shū)》。雙方議定，海軍負責提出建造軍艦提貨單，支付建造費，組織監造和試驗試航工作；一機部負責從蘇聯(lián)取得圖紙、材料、設備和武器，組織工廠(chǎng)建造，限期交付海軍。圍繞“六四協(xié)定”的組織實(shí)施，船舶工業(yè)管理局把工作的重點(diǎn)轉移到建造蘇聯(lián)轉讓艦艇上來(lái)。一機部廠(chǎng)長(cháng)會(huì )議提出發(fā)展船舶工業(yè)的方針是“軍船第一”。
1954年3月，蘇聯(lián)派出以白浩東為首的造船專(zhuān)家委員會(huì )來(lái)華，為幫助中國建造蘇聯(lián)轉讓艦艇進(jìn)行調研、規劃和準備工作。根據在武漢、蕪湖、上海和廣州等地的調研情況，蘇聯(lián)專(zhuān)家委員會(huì )提出了報告和建議方案。報告認為，中國船舶工業(yè)部門(mén)原有的6家船廠(chǎng)經(jīng)過(guò)必要的改造和擴建，可以承擔建造蘇聯(lián)轉讓艦艇的任務(wù)。建議方案中規定，護衛艦由滬東造船廠(chǎng)建造，木質(zhì)魚(yú)雷快艇由蕪湖造船廠(chǎng)和廣州造船廠(chǎng)建造，中型魚(yú)雷潛艇由江南造船廠(chǎng)建造，大型獵潛艇由求新造船廠(chǎng)建造，基地掃雷艦由武昌造船廠(chǎng)建造。1954年6月，一機部報請國家計劃委員會(huì )批準此報告。后來(lái)，由于南海艦隊的需要，建造大型獵潛艇和基地掃雷艦的任務(wù)改由大連造船廠(chǎng)和武昌造船廠(chǎng)派出生產(chǎn)和管理人員，隨同成套供應的材料和設備，分別到設在廣東黃埔的404工地和廣安工地進(jìn)行建造（臺灣海峽當時(shí)已被封鎖）。同時(shí)，鑒于潛艇建造基地布局的需要，決定由武昌造船廠(chǎng)建造中型魚(yú)雷潛艇。
1958年9月，毛澤東乘坐魚(yú)雷快艇
“一五”計劃期間，船舶工業(yè)部門(mén)的主要任務(wù)是，建造蘇聯(lián)轉讓的6種型號艦艇以及當時(shí)急需的沿海和內河運輸船舶，同時(shí)著(zhù)手研究建造萬(wàn)噸級遠洋貨船。1956年5月，國務(wù)院辦公會(huì )議確定：第一個(gè)五年計劃期間，船舶工業(yè)局的主要力量應放在軍用艦艇方面，主要是“轉讓制造”蘇聯(lián)6種型號的艦艇。船舶工業(yè)管理局以此為全局的中心工作，集中力量全面貫徹執行。為了建造這些艦艇，國家投資1億元，改建和擴建了6家船廠(chǎng)。從1953年到1956年，船舶工業(yè)管理局根據國家計委審批的計劃，對江南、滬東、求新、武昌和蕪湖造船廠(chǎng)等5家老廠(chǎng)進(jìn)行了改建和擴建，同時(shí)開(kāi)始新建廣州第一造船廠(chǎng)（今廣州造船廠(chǎng)）。大連造船廠(chǎng)的香爐礁第一期擴建工程也開(kāi)始實(shí)施。老廠(chǎng)在改建和擴建中，按照建造蘇聯(lián)轉讓的6種型號艦艇的生產(chǎn)需要，重點(diǎn)建設了船臺、滑道和碼頭，從而使這些船廠(chǎng)的船體建造能力有了較大的提高，不僅能建造中型魚(yú)雷潛艇和中小型水面艦艇，而且也能建造7000噸級以下的民用船舶。
1955年，鑒于海軍南海艦隊裝備建設的急需，而華南地區造船力量又十分薄弱，臺灣海峽又長(cháng)期處于被封鎖的狀況，國家決定參照蕪湖造船廠(chǎng)建造木質(zhì)魚(yú)雷快艇的辦法，新建廣州第一造船廠(chǎng)的各主要車(chē)間。與此同時(shí)，在廣州的黃埔404工地和廣安工地，分別進(jìn)行了一些改建和新建工程，由大連和武昌造船廠(chǎng)組織生產(chǎn)隊伍前往造船。
經(jīng)過(guò)改建和擴建的6家船廠(chǎng)，為完成這些艦艇的建造任務(wù)作出了貢獻，日后都成了船舶工業(yè)的骨干企業(yè)。近百名干部和技工赴蘇聯(lián)學(xué)習和培訓，回國后大部分成了技術(shù)骨干或領(lǐng)導干部。同時(shí)在國內舉辦了各種技術(shù)人員訓練班，共培訓各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員5000多名，其中包括工程技術(shù)人員和工段長(cháng)以上技術(shù)骨干1000多名。他們在配合這些艦艇的設計、建造、調試和試航中發(fā)揮了重要作用。
在充分利用原有船廠(chǎng)進(jìn)行擴建和改建，以承擔建造蘇聯(lián)轉讓艦艇任務(wù)的同時(shí)，根據統一安排，為逐步立足國內解決船用材料和配套設備的生產(chǎn)問(wèn)題，國家有計劃地新建了一批關(guān)鍵配套設備生產(chǎn)廠(chǎng)。這批新建工廠(chǎng)，都是中央直屬的大中型骨干企業(yè)，其中有船用高、中速柴油機廠(chǎng)，船用儀器儀表廠(chǎng)，水聲設備廠(chǎng)，船用特輔機廠(chǎng)，水中兵器廠(chǎng)以及船用蓄電池廠(chǎng)等。此外，經(jīng)一機部和國家計委決定，還將原擬由渤海造船廠(chǎng)承擔的船用特輔機和鑄鍛件生產(chǎn)任務(wù)分離出來(lái)，單獨籌建武漢船用特種機械廠(chǎng)和武漢鑄造廠(chǎng)。上述新建工廠(chǎng)，屬于156項蘇聯(lián)成套技術(shù)援助的國家重點(diǎn)建設工程項目的共有7個(gè)，其中除1家船廠(chǎng)外，其余6家都是配套設備廠(chǎng)。這些新廠(chǎng)的建設雖然在中間出現了一些困難和波折，但在20世紀60年代基本建成，達到了預期的目標。“二五”計劃期間，在船舶工業(yè)部門(mén)和國防工業(yè)部門(mén)建設上述新廠(chǎng)的同時(shí)，為生產(chǎn)船用特種鋼材和艦艇動(dòng)力設備，鞍山鋼鐵廠(chǎng)、哈爾濱汽輪機廠(chǎng)、哈爾濱鍋爐廠(chǎng)和湘潭電機廠(chǎng)等也相應開(kāi)展了第二期工程建設。
根據中蘇“六四協(xié)定”的規定，從1954年11月到1955年1月，以祖鮑夫為首的蘇聯(lián)技術(shù)援助委員會(huì )來(lái)華，指導和幫助中國解決這些艦艇建造、試航和交船中的重大問(wèn)題。該委員會(huì )由達蓋葉夫、米金、依伏奇金擔任副主席，按設計、建造、工藝、安裝、調試、交貨以及基建等專(zhuān)業(yè)配備專(zhuān)家，其中有7名海軍專(zhuān)家。委員會(huì )在華期間，共有288名專(zhuān)家參加了技術(shù)指導工作。蘇方及時(shí)把這些型號的艦艇的首批材料和設備運抵中國，其中大多數是成型材料、制成品和成套設備。
各型艦艇的首艇，按預定計劃于1955年1月至4月在6家船廠(chǎng)先后開(kāi)工。中型魚(yú)雷潛艇的第二個(gè)建造點(diǎn)——武昌造船廠(chǎng)也于1957年1月開(kāi)工建造該艇。1955年12月和1956年3月，蕪湖造船廠(chǎng)和求新造船廠(chǎng)先后建成木質(zhì)魚(yú)雷快艇首艇和大型獵潛艇首艇。1956年12月，基地掃雷艦首艦在武昌造船廠(chǎng)建成。到1957年底，護衛艦首艦和中型魚(yú)雷潛艇首艇分別在滬東造船廠(chǎng)和江南造船廠(chǎng)相繼建成，并通過(guò)驗收，列入海軍裝備序列。6種型號的艦艇在各船廠(chǎng)建成后，船舶工業(yè)管理局與海軍密切配合，針對中國的生產(chǎn)條件、使用要求和其他實(shí)際情況，組織科研設計人員、工廠(chǎng)技術(shù)人員和海軍駐廠(chǎng)軍代表，進(jìn)行了一系列的設計改進(jìn)工作，為保證后續艦艇的順利建造創(chuàng )造了條件。到1959年，上述各型艦艇都已基本建成。“六四協(xié)定”補充協(xié)議中規定轉讓給中國建造的后續艦艇，也于20世紀60年代初全部建成。到1960年，船舶工業(yè)管理局系統共建造6種型號的艦艇116艘，連同其他各種軍用艦艇在內，共計484艘。
“六四協(xié)定”是中國船舶工業(yè)史上一次大規模的技術(shù)引進(jìn)，是在當時(shí)中國工業(yè)基礎薄弱這一特定歷史條件下成功的嘗試。一機部部長(cháng)黃敬在給國務(wù)院的報告中總結道：“通過(guò)建造6種型號的艦艇，提高了船廠(chǎng)的技術(shù)水平，掌握了焊接技術(shù)、機械自動(dòng)靠模氣割技術(shù)、船體分段和總段裝配工藝等先進(jìn)技術(shù)和工藝，并在民船建造中逐步推廣應用。同時(shí)，也學(xué)到了蘇聯(lián)在產(chǎn)品設計和工廠(chǎng)設計方面的先進(jìn)經(jīng)驗，特別是通過(guò)對部分艦艇的中國化修改設計，為自行設計打下了基礎；在科學(xué)管理方面，學(xué)會(huì )了運用編制船舶工藝計劃和其他工藝文件組織生產(chǎn)，提高了企業(yè)管理水平。”
總之，這次大規模引進(jìn)蘇聯(lián)技術(shù)，提高了中國船舶工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，縮短了與世界造船技術(shù)水平之間的差距。“六四協(xié)定”的成功執行不僅及時(shí)為海軍提供了必需的裝備，加強了海軍初創(chuàng )時(shí)期的實(shí)力，同時(shí)也促進(jìn)了船舶工業(yè)本身的發(fā)展。通過(guò)建造6種型號轉讓的艦艇，鍛煉和提高了船舶工業(yè)的技術(shù)隊伍，打下能生產(chǎn)各種艦用材料和設備的基礎，為日后我國自行研制積累了經(jīng)驗。
■ 艦艇工業(yè)由以修為主轉變到以造為主 ■
在執行“六四協(xié)定”接近尾聲時(shí)，海軍和國家有關(guān)部門(mén)就醞釀了下一個(gè)重大步驟，目的是在建造6種型號艦艇的基礎上，過(guò)渡到購買(mǎi)新型艦艇配套設備和技術(shù)資料，由國內工業(yè)部門(mén)進(jìn)行仿制和改進(jìn)，重點(diǎn)掌握導彈艦艇新技術(shù)，為自行研制新型艦艇創(chuàng )造條件。
1958年5月，海軍領(lǐng)導部門(mén)向中央軍委提出了向蘇聯(lián)引進(jìn)新型艦艇設備和技術(shù)的建議。同年6月，周恩來(lái)致電蘇聯(lián)部長(cháng)會(huì )議主席赫魯曉夫，希望蘇聯(lián)對中國海軍建設給予新的技術(shù)援助。赫魯曉夫復電表示同意，并邀請中國代表團赴蘇商談。經(jīng)過(guò)商談，兩國政府于1959年2月4日簽訂了《關(guān)于在中國海軍制造艦艇方面給予中華人民共和國技術(shù)援助的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“二四協(xié)定”）。協(xié)定規定，蘇聯(lián)政府向中國提供5種型號的艦艇（6631常規動(dòng)力導彈潛艇，6633中型魚(yú)雷潛艇，6621、6623大型和小型導彈艇以及6625水翼魚(yú)雷艇）、2種導彈（潛對地彈道導彈和艦對艦飛航式導彈）以及有關(guān)51項設備的技術(shù)圖紙資料及9種型號的主機和部分裝備器材；同時(shí)將上述導彈潛艇、魚(yú)雷潛艇和2型導彈艇的建造特許權轉讓給中國，并派專(zhuān)家來(lái)華指導。
“二四協(xié)定”是第二次“轉讓制造”，與“六四協(xié)定”的第一次“轉讓制造”不同，它除了引進(jìn)以導彈技術(shù)為主的新型艦艇，主要任務(wù)是仿制蘇聯(lián)艦艇，并組織艦用材料設備及武器裝備的國產(chǎn)化，消化引進(jìn)技術(shù)，向自行研制過(guò)渡。這是一個(gè)重大的變化。1960年，船舶工業(yè)部門(mén)與海軍和有關(guān)工業(yè)部門(mén)共同組成了造船工業(yè)及科研專(zhuān)業(yè)小組，著(zhù)重研究和協(xié)調開(kāi)展引進(jìn)蘇聯(lián)導彈艦艇的仿制工作。船舶工業(yè)主管部門(mén)適時(shí)調整了科研、生產(chǎn)的原先安排，把工作重點(diǎn)轉向從蘇聯(lián)引進(jìn)導彈艦艇新技術(shù)。船舶工業(yè)系統和海軍在有關(guān)工業(yè)部門(mén)和各省、市、自治區的支持下，進(jìn)行了一系列準備工作，分別調整了一批科研設計機構，充實(shí)了一批工程技術(shù)力量。同時(shí)，為實(shí)現配套設備逐步立足國內生產(chǎn)，加強了骨干配套廠(chǎng)的建設，并著(zhù)手把一批地方廠(chǎng)改造成為船舶配套設備專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)，在業(yè)務(wù)上歸屬九局指導。
到20世紀50年代末，全國船舶工業(yè)面貌與新中國成立之初相比，已經(jīng)發(fā)生了顯著(zhù)的變化。執行“六四協(xié)定”，為新中國海軍提供了一批新型艦艇；與此同時(shí)，中國自行研制的小型炮艇以及第一代沿海和內河中小型運輸船舶、機動(dòng)漁船，也開(kāi)始成批建造。通過(guò)建造轉讓艦艇的生產(chǎn)實(shí)踐，船舶工業(yè)骨干船廠(chǎng)的工藝技術(shù)水平有了很大的進(jìn)步，由以修為主逐步轉變到以造為主。■
