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朝鮮問(wèn)題由來(lái)已久。近年來(lái)，圍繞朝核問(wèn)題的矛盾日益激化，美韓軍演不斷升級，半島局勢陷入一觸即發(fā)的危險局面。令人欣慰的是，就在“山重水復疑無(wú)路”的時(shí)候，半島局勢出現了一系列重大緩和跡象。
國際社會(huì )對這一緩和態(tài)勢普遍表示歡迎。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)幾次發(fā)表談話(huà)，贊賞并歡迎有關(guān)各方為緩和東北亞緊張局勢作出的努力，對聯(lián)合國兩個(gè)會(huì )員國之間改善關(guān)系和半島局勢走向表示了謹慎的樂(lè )觀(guān)。
冷戰時(shí)期，朝鮮和韓國都曾長(cháng)期被聯(lián)合國拒之門(mén)外。朝韓在什么時(shí)候又是如何同時(shí)成為聯(lián)合國會(huì )員國的呢？ 這的確是個(gè)富有傳奇色彩的故事。
■朝韓在入聯(lián)問(wèn)題上的波折、處境■
眾所周知，二戰后朝鮮半島被分成了北南兩個(gè)部分，分屬于東西方兩個(gè)對立的陣營(yíng)。鑒于東北亞局勢時(shí)有動(dòng)蕩，復雜敏感的半島問(wèn)題一直是聯(lián)合國會(huì )議爭議的焦點(diǎn)之一，半島南北雙方都只能以觀(guān)察員身份徘徊在聯(lián)合國大門(mén)之外。
20世紀50年代以來(lái)，韓國曾數次提出入聯(lián)申請。其后，得益于經(jīng)濟的起飛，韓國在國際上的影響力有所上升，其加入聯(lián)合國的要求得到了越來(lái)越多國家的同情和支持。與此相反，半島北方的朝鮮對加入聯(lián)合國并不熱心：一則擔心美國否決或得不到足夠的支持；二則平壤認為，韓國單方面提出入聯(lián)申請是為自己尋找一件合法的外衣，其入聯(lián)一旦成功，將可能導致半島分裂合法化甚至永久化。
在東西方陣營(yíng)壁壘分明的冷戰時(shí)期，可想而知，韓國單方面的申請要么胎死腹中，要么被拒之門(mén)外，幾十年來(lái)始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。20世紀90年代初，隨著(zhù)蘇聯(lián)走向解體，國際政治格局發(fā)生重大變化，冷戰狀態(tài)逐步結束，客觀(guān)上為半島局勢緩和及朝、韓兩國加入聯(lián)合國創(chuàng )造了有利的外部條件。
■冷戰結束后中國與朝韓關(guān)系的演變■
由于歷史和地緣政治原因，中國在朝鮮半島問(wèn)題上地位特殊，在聯(lián)合國處理與半島有關(guān)的問(wèn)題上作用日益突出。隨著(zhù)國際形勢的發(fā)展，各方一致認為，中國的立場(chǎng)和態(tài)度已成為聯(lián)合國解決半島南北雙方入聯(lián)問(wèn)題的關(guān)鍵因素。
與此同時(shí)，中國的改革開(kāi)放和積極務(wù)實(shí)的外交政策引起世界越來(lái)越多的關(guān)注，中國的國際影響力與日俱增。迫于形勢發(fā)展的需要并受現實(shí)利益的驅使，韓國自20世紀80年代以來(lái)屢屢向中國示好，積極主動(dòng)發(fā)展對華關(guān)系，中韓關(guān)系開(kāi)始出現有限度的松動(dòng)。1986年和1988年，中國數百人的體育代表團分別參加了漢城亞運會(huì )和奧運會(huì )，受到韓方高度重視；中韓經(jīng)貿和人員往來(lái)發(fā)展態(tài)勢迅猛，雙方于1991年初在對方互設貿易辦事處。其間，韓國曾多次作出試探，希望盡快實(shí)現韓中國家關(guān)系正常化。然而，鑒于中國和朝鮮之間的傳統友誼和半島問(wèn)題的敏感和特殊性，中國也不能不考慮朝鮮對中韓改善關(guān)系的承受能力。
隨著(zhù)時(shí)間的推移，中國對朝鮮半島的政策也適時(shí)作出了調整。1989年下半年，朝鮮最高領(lǐng)導人金日成率團訪(fǎng)華，中方及時(shí)向金日成通報了中韓逐步改善關(guān)系的情況，得到了金日成的理解。1991年5月，中國總理李鵬訪(fǎng)朝，在會(huì )談中向朝鮮總理通報了聯(lián)合國安理會(huì )磋商朝韓入聯(lián)的最新動(dòng)態(tài)。李鵬說(shuō)，今年韓國將再次提出入聯(lián)申請，安理會(huì )將予以審議；鑒于國際形勢和中韓關(guān)系的發(fā)展變化，中國對韓國申請將難以繼續持反對立場(chǎng)；考慮到朝方對這個(gè)問(wèn)題的關(guān)切，中國已推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì )就南北雙方同時(shí)入聯(lián)一事達成了默契；現在是朝鮮加入聯(lián)合國的最好時(shí)機，如果朝方能抓住時(shí)機，主動(dòng)申請入聯(lián)，中方將與朝方密切配合，在聯(lián)合國框架內做好相關(guān)工作，推動(dòng)安理會(huì )通過(guò)決議推薦朝韓同時(shí)入聯(lián)；如果錯過(guò)當前的有利時(shí)機，將來(lái)朝鮮入聯(lián)問(wèn)題將會(huì )更加困難。朝鮮總理對此未作評論。事后，朝鮮最高領(lǐng)袖金日成在接見(jiàn)李鵬時(shí)表示，朝鮮也希望成為聯(lián)合國正式會(huì )員，朝方愿與中方就此事保持密切接觸，并協(xié)調立場(chǎng)。朝官方媒體也作了類(lèi)似報道。
■聯(lián)合國接納新會(huì )員的規定和程序■
根據《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國向所有國家開(kāi)放，前提是這個(gè)國家熱愛(ài)和平，接受《聯(lián)合國憲章》所規定的義務(wù)，而且聯(lián)合國認為該國有能力履行憲章義務(wù)。加入聯(lián)合國的程序簡(jiǎn)單而又復雜。希望成為聯(lián)合國會(huì )員的國家必須首先向聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)遞交書(shū)面申請，鄭重聲明接受《聯(lián)合國憲章》所規定的義務(wù)，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)在收到入聯(lián)申請后將立即函告安理會(huì )主席，提請安理會(huì )予以審議。安理會(huì )秘書(shū)處有一個(gè)專(zhuān)門(mén)為接納新會(huì )員而設立的工作委員會(huì )，安理會(huì )主席在接到秘書(shū)長(cháng)信函后將指示該委員會(huì )初審并提出意見(jiàn)上報安理會(huì )。由于接納新會(huì )員工作委員會(huì )的成員本身就是安理會(huì )成員，所以委員會(huì )的初審往往只是走走過(guò)場(chǎng)，有時(shí)甚至會(huì )省去這個(gè)環(huán)節。
如果安理會(huì )成員國在某國申請入聯(lián)問(wèn)題上存在重大分歧和矛盾，在得知安理會(huì )不可能就此達成一致的情況下，申請國往往會(huì )選擇知難而退，因為它不愿被公開(kāi)拒于門(mén)外；如果安理會(huì )對某國的申請沒(méi)有異議，或存在歧見(jiàn)但五個(gè)常任理事國均不持反對立場(chǎng)，磋商后能達成妥協(xié)，安理會(huì )這一關(guān)就算順利通過(guò)了。在收到安理會(huì )推薦決議后，聯(lián)合國大會(huì )將把某國的入聯(lián)申請列為當年聯(lián)合國大會(huì )的優(yōu)先議程，在聯(lián)大開(kāi)幕后首先予以審議，正式投票表決是否接受申請國為會(huì )員國。
需要強調的是，安理會(huì )推薦才是關(guān)鍵。沒(méi)有安理會(huì )的推薦，入聯(lián)根本無(wú)從談起，因為《聯(lián)合國憲章》沒(méi)有授權大會(huì )直接審議入聯(lián)申請。有了安理會(huì )的推薦，大會(huì )只需走走形式，通過(guò)一個(gè)同意接納某國入聯(lián)的決議即可。理論上，這種決議需要得到2/3與會(huì )會(huì )員國的贊成票才能通過(guò)，但實(shí)踐中往往不需要票決。大會(huì )主席通常會(huì )提議用協(xié)商一致的方式通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單明了的決議，同意接納申請國為聯(lián)合國會(huì )員國并立即生效。
■為打消朝鮮的疑慮，國務(wù)委員錢(qián)其琛赴朝■
1991年5月27日，在仔細評估形勢后，朝鮮方面審時(shí)度勢，發(fā)表了申請加入聯(lián)合國的聲明。7月8日，朝鮮政府正式向聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)遞交了入聯(lián)書(shū)面申請。
由于多年的相互敵對狀態(tài)，朝鮮對美國嚴重不信任，對美國的真實(shí)意圖心存疑慮。朝方私下?lián)模绹獬n同時(shí)入聯(lián)可能是美國設下的一個(gè)圈套，表面上同意半島南北雙方同時(shí)入聯(lián)，一旦中國對韓國申請不再反對，美國在審議朝鮮入聯(lián)申請時(shí)可能節外生枝，導致局勢出現不利于朝鮮的變故。
為了打消朝鮮的疑慮，讓朝韓入聯(lián)問(wèn)題得以順利解決，中央決定委派主管外事的國務(wù)委員錢(qián)其琛專(zhuān)程赴平壤做工作。
1991年6月17日至20日，錢(qián)其琛率團乘專(zhuān)列抵達平壤，對朝鮮進(jìn)行了短暫而務(wù)實(shí)有效的訪(fǎng)問(wèn)。中方隨行人員有錢(qián)的秘書(shū)呂新華、外交部亞洲司副司長(cháng)張庭延以及一名朝文翻譯，我作為外交部國際司主管聯(lián)合國政治事務(wù)的參贊也陪同前往。錢(qián)為人親切隨和，對細節一絲不茍。雖然他對安理會(huì )有關(guān)朝韓入聯(lián)問(wèn)題的磋商情況已了如指掌，在專(zhuān)列上仍再次向我詢(xún)問(wèn)聯(lián)合國接納新會(huì )員的具體規定和議事規則、安理會(huì )非正式磋商中各方態(tài)度和立場(chǎng)，以及五個(gè)常任理事國特別是中美之間在這個(gè)問(wèn)題上達成的諒解和默契。錢(qián)認為，朝方的疑慮和關(guān)切是真實(shí)的，因為長(cháng)期以來(lái)朝美之間一直嚴重缺乏互信；但當下的美國在促成朝韓入聯(lián)方面所展現的誠意是可信的，因為這也是最符合美國國家利益的選擇。錢(qián)認為美國這次不會(huì )食言，朝韓同時(shí)入聯(lián)問(wèn)題一定能順利解決。錢(qián)認真負責的態(tài)度、穩健細致的作風(fēng)和冷靜務(wù)實(shí)的判斷都給我留下了深刻印象。
代表團抵達平壤后，立即驅車(chē)前往百花園國賓館。百花園位于平壤東郊大同江沿岸，風(fēng)景秀麗，靜謐舒適，是朝鮮接待外國貴賓的國賓館，相當于北京的釣魚(yú)臺國賓館。百花園占地遼闊，里面花草樹(shù)木，郁郁蔥蔥，假山流水，曲徑蜿蜒，布局十分講究。代表團下榻的貴賓樓寬敞明亮，大廳里鋪著(zhù)厚厚的色彩鮮艷的純毛地毯，柔軟舒適，一塵不染。有趣的是，環(huán)顧四周，竟看不到一個(gè)工作人員。
朝鮮副總理兼外相金永南在國賓館歡迎錢(qián)其琛一行來(lái)訪(fǎng)，并與錢(qián)進(jìn)行了初步會(huì )晤。次日，接朝方通知，朝最高領(lǐng)導人金日成要在妙香山官邸接見(jiàn)錢(qián)其琛一行。朝方派來(lái)了直升機，把代表團送到了風(fēng)景如畫(huà)的妙香山。
妙香山位于朝鮮的西北部，這里群山環(huán)抱，風(fēng)光秀麗，植被茂盛，古跡眾多，是半島北部著(zhù)名的旅游勝地，自古被譽(yù)為朝鮮名山之一。金日成的官邸就坐落在妙香山山麓一處幽靜的谷地里。
年事已高的金日成笑容可掬，在客廳門(mén)口迎接錢(qián)其琛國務(wù)委員。入座后，錢(qián)其琛首先轉達了中國領(lǐng)導人對金日成的問(wèn)候，金日成對此表示感謝，并歡迎錢(qián)一行專(zhuān)程到訪(fǎng)。錢(qián)繼而向金日成通報了此行的目的，詳細介紹了聯(lián)合國安理會(huì )圍繞朝鮮和韓國入聯(lián)問(wèn)題的最新磋商情況。
金日成非常認真地聽(tīng)完后表示，朝鮮對中國作出的努力表示贊賞。在入聯(lián)問(wèn)題上，朝鮮堅持的是一攬子方案，即南北入聯(lián)同時(shí)審議，同時(shí)解決，不要分開(kāi)處理。金日成擔心美國出爾反爾，節外生枝，如進(jìn)一步提出對朝鮮的核核查問(wèn)題等等。如美國反對這個(gè)一攬子方案，提出單獨審議韓國的入聯(lián)申請，讓朝鮮申請受阻，請中方予以堅決反對，并否決韓國的入聯(lián)申請。
金日成的談話(huà)實(shí)際上反映出朝鮮不僅對安理會(huì )最終審議結果不放心，同時(shí)也對大會(huì )投票表決感到擔心。金日成害怕美國玩花樣給朝鮮下套，在安理會(huì )同意推薦韓國入聯(lián)后拖延或否決朝鮮的申請。金也知道，聯(lián)合國大會(huì )表決需要2/3多數，而朝在國際上朋友不多，擔心得不到足夠多的支持。實(shí)際上，金日成是請中國提供擔保，不僅安理會(huì )這一關(guān)不能發(fā)生意外，到聯(lián)合國大會(huì )這一關(guān)也必須一攬子解決。
針對金日成的關(guān)切，錢(qián)重申中國對朝鮮一攬子計劃的堅定支持，再次深入分析了安理會(huì )有關(guān)磋商情況，特別是中美之間以及與安理會(huì )其他大國之間就這個(gè)問(wèn)題達成的共識和承諾。錢(qián)表示，中方將堅持用一個(gè)決議案同時(shí)審議南北雙方的入聯(lián)申請，所以不存在審議先后或分開(kāi)處理的問(wèn)題。在程序上，中方將積極推動(dòng)安理會(huì )和大會(huì )不進(jìn)行表決，而是用鼓掌一致的方式通過(guò)決議，朝方所擔心的局面不會(huì )也不可能出現。
金日成對中方所做工作表示滿(mǎn)意并再次表示感謝，愿與中方密切配合。金日成最后表示，朝鮮絕不想讓中國為難，他也相信中國肯定不會(huì )讓朝鮮失望。
妙香山山麓的這次會(huì )見(jiàn)成功消除了金日成的疑慮，中國自始至終堅定支持一攬子解決方案的立場(chǎng)讓金日成放下了一直不踏實(shí)的心，代表團圓滿(mǎn)完成了中央交給的任務(wù)。
會(huì )見(jiàn)之后，朝方安排代表團游覽了風(fēng)光絕佳的妙香山和規模宏大的金日成國際友誼館。妙香山綿延起伏，景物奇妙，主景區內仍保留著(zhù)不少鐫刻有漢字楹匾的古建筑，如千年古剎普賢寺、大雄寶殿、萬(wàn)歲樓等等。附近的國際友誼館依山而建，里面陳列著(zhù)170余國贈送給金日成的上萬(wàn)件禮品，其中，歷屆中國領(lǐng)導人贈送給金日成的精美禮品更為光彩醒目。看到這些，心中不勝感慨。悠久的歷史、傳統的文化、似曾相識的古跡、精美絕倫的禮品、綿延不斷的友誼……這些不正是中朝關(guān)系淵源深厚的見(jiàn)證嗎？
■朝韓順利同時(shí)入聯(lián)■
此后，聯(lián)合國內關(guān)于半島南北雙方同時(shí)入聯(lián)一事進(jìn)展順利。1991年8月8日，在安理會(huì )第3001次會(huì )議上，按照中方事先與各方商定的安排，安理會(huì )鼓掌一致通過(guò)了向大會(huì )同時(shí)推薦朝鮮和韓國入聯(lián)的S/RES/702號決議。9月17日，第46屆聯(lián)合國大會(huì )在紐約聯(lián)合國總部開(kāi)幕。當天，大會(huì )接受安理會(huì )推薦，同樣用協(xié)商一致的方式通過(guò)了同時(shí)接納朝鮮和韓國為聯(lián)合國會(huì )員國的A/RES/46/1號決議，各方皆大歡喜。
這是冷戰結束的標志性事件之一。自聯(lián)大決議通過(guò)之日起，朝鮮和韓國終于結束了數十年游離于聯(lián)合國之外的非正常狀態(tài)，雙雙以聯(lián)合國正式會(huì )員國的身份出現在世界舞臺上。
同年11月，我被派往紐約出任中國常駐聯(lián)合國代表團政務(wù)參贊，主管安理會(huì )事務(wù)。韓國常駐聯(lián)合國代表團公使（韓國外長(cháng)的女婿）得到消息后立即前來(lái)拜會(huì )，后來(lái)又兩次邀請我到他位于新澤西的花園別墅做客，對中國政府和我個(gè)人在推動(dòng)半島南北雙方入聯(lián)問(wèn)題上所作的努力再三表示感謝。
朝韓入聯(lián)后不到一年，1992年8月中國與韓國正式建交，上文提到的亞洲司副司長(cháng)張庭延被任命為中國首任駐韓國大使。■
